第69回2012.12.26

地域移民統合政策のための欧州都市ネットワーク(CLIP)

これまで、欧州評議会と欧州委員会が進める「インターカルチュラルシティ・プログラム」の様々な取り組みを紹介してきましたが、今回は、欧州におけるもう一つの都市ネットワーク「地域移民統合政策のための欧州都市ネットワーク（European Network of Cities for Local Integration Policy for Migrants, 略称CLIP）」を取り上げたいと思います。

　CLIP は、ドイツ・シュツットガルト市、欧州生活労働条件改善財団（ＥＵの専門機関、本部：アイルランド・ダブリン市）そして欧州評議会によって、２００６年９月に立ち上げられた組織で、欧州の２５の大都市が参加してスタートしました。参加都市が毎年２回の会議に集まり、互いの経験や知見を共有し、地域レベルでのよりよき移民統合を目指すものですが、このネットワークの特徴は、欧州の５つの移民政策の研究所（英国、オーストリア、ベルギー、オランダ、ドイツ）との協働にあります。これまで、１年に２回のペースで会議を開き、４つのテーマ（居住、自治体による雇用およびサービス提供における平等と多様性、異なる文化・グループ間関係、エスニック・アントルプルナーシップ）を取り上げ、それぞれ報告書を作成しました。

　CLIPは2012年度で終了することとなり、２０１２年１１月に、最後の会議がシュツットガルト市で一日半の日程で開かれ、私も特別に参加することができました。会議には、都市、欧州機関、研究所そして非政府組織（市民団体）の関係者があわせて６０名ほど集まり、活発な討議が行われました。

　初日の会議では、４つのパネル討論がありました。最初の討論のパネリストは、ツルク（フィンランド）、ダブリン（アイルランド）、テラーサ（スペイン）、アテネ（ギリシャ）、イスタンブール（トルコ）の５都市の担当者で、２番目のパネリストは４つの研究所を代表した研究者、３番目のパネリストは４つの欧州機関（非政府組織を含む）の代表者で、それぞれ２００６年から２０１２年までのCLIPの取り組みを振り返りました。

　続いて、統合のための国家行動計画に関するマリア・ブーマードイツ連邦政府の国務大臣・移民難民統合担当官の講演をはさんで、第４のパネル討論として欧州共通の移民統合協定の可能性について討議しました。

　二日目の会議では、前日の議論を引き継いで、基礎自治体、広域自治体、国、そして欧州レベルでの政策協調をどのように実現したらよいのかについて、討議しました。最後に、ポストCLIPの方向性を探るべく、他の都市ネットワークについての報告がありました。その一つがユーロシティーズ(EUROCITIES)で、もう一つがシティーズ・オブ・マイグレーション（Cities of Migration）でした。さらに、ドイツを中心に欧州６カ国が参加し、移民政策形成に多様な関係者が参加するための「移民政策2.0」というウェブサイトの紹介もありました。

　私にとっては、欧州の移民統合政策をめぐる自治体、国、欧州レベルの多様な関係者に会い、それぞれの観点を学ぶ貴重な機会となりました。２００１年に総合的な統合協定を策定して以来、移民統合の分野におけるドイツのリーダー都市になっているシュツットガルト市が、ドイツ政府の国家統合計画策定に一定の影響を与えたということは、日本の自治体にとって大変興味深いことであり、自治体、国、ＥＵの連携の難しさを感じたこともよい経験でした。

　最後に、上記の２つの都市ネットワークについて、少し説明したいと思います。ユーロシティーズは、１９８６年に設立された組織で、ＥＵの政策に都市の観点を盛り込むことを目指しています。現在、東西欧州の１４０を超える大都市が参加しています。その中で、３０以上の都市が参加する移民・統合に関するワーキンググループでは、様々なプロジェクトを実施しています。２００６年に欧州委員会の協力を得てスタートした統合都市会議（Integrating Cities Conference）では、２０１０年に統合都市憲章をロンドンで採択し、これまで２５都市が署名しています。

　一方、シティ―ズ・オブ・マイグレーションは、主にインターネット上で都市の移民受入れの優れた実践を発信することを目的とし、２００９年３月にスタートしました。カナダ・トロント市に本部を置き、北米、欧州、オセアニアの都市が参加しています。最近、米国、ニュージーランド、英国、ドイツ、スペインの都市の実践集を刊行しました。

CLIP: http://www.eurofound.europa.eu/areas/populationandsociety/clip.htm
City of Stuttgart's integration policy：http://www.stuttgart.de/en/item/show/353514
Integrating Cities: http://www.integratingcities.eu/
Cities of Migration: workhttp://citiesofmigration.ca/
Immigration Policy 2.0: http://www.immigrationpolicy2.eu/