第79回2013.10.23

人の国際移動と国連

2013年10月3・4両日に、国連総会において人の国際移動と開発に関するハイレベル対話（High Level Dialogue on International Migration and Development）のための特別セッションが開かれました。国連が人の国際移動をテーマとする会議を開いたのは2006年に続いて、２回めとなります。この会議では、潘基文国連事務総長から８つの議題が提起されました（"Making migration work: an eight-point agenda for action"）。セッションの最後に、移住者の人権を擁護するためにより安全で透明性のある人の国際移動の枠組みをつくることを各国に求める共同宣言が採択されました。

グローバル化によって人の国際移動が活発になり、国際社会の関心が高まったのは、1990年代以降のことといえます。1994年に開かれた国際人口開発会議（カイロ会議）で取り上げられて以来、人の国際移動はグローバルな課題と認められるようになりました。2001年には国際協調を推進することを目的として、スイスで開かれた国際会議をきっかけにベルン・イニシアティブ（Berne Initiative）が始まりました。また、2003年には、当時のアナン国連事務総長のイニシアティブによって、スウェーデンやスイスなどが中心となって、人の国際移動に関するグローバル委員会（Global Commission on International Migration）が設けられました。いずれも、2005年に報告書を提出しています。

2006年9月、国連総会において、人の国際移動と開発に関するハイレベル対話の特別セッションが史上初めて開かれました。このセッションでは、送出し国と受入れ国の間で建設的な対話が行われ、また、対話を継続するために、移住と開発に関するグローバル・フォーラム（Global Forum on Migration and Development）の設置が合意されました。同フォーラムは2007年にベルギー主催のもとブリュッセルで第1回会合が開かれ、以来、１年毎にフィリピン、ギリシャ、メキシコ、スイス、モーリシャスが主催しています。

人の国際移動は、送り出し国と受け入れ国の利害が対立し、国際協調を進めるのが難しいテーマといえます。また、出入国管理政策や移民政策は国家主権と密接に関わるだけに、各国政府は国際機関の関与を警戒する傾向もあります。一方、労働者に焦点をあてる国際労働機関(ILO)、難民に焦点をあてる国連難民高等弁務官事務所(UNHCR)、そして人の国際移動全般に焦点をあてる国際移住機関(IOM)など、活動範囲が重複する国際機関が複数存在することも、国際協調を困難にしています。この点に関して、2000年以降、人の国際移動を扱う単一組織として世界移住機関（World Migration Organization）の設置が提案されたこともありましたが、実現の動きは起きていません。

他方で、人の国際移動にかかわる国際機関の連絡調整を図る動きは進んできました。2003年には、ジュネーブに本部を置き、人の国際移動に関わる４つの国際機関、すなわち、ILO、UNHCR、IOM、国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）からなるジュネーブ・マイグレーション・グループが設けられました。2006年までに構成機関が10に増え、グローバル・マイグレーション・グループ（Global Migration Group）と改称しました。そして、2009年までに大半の国連専門機関も加わり、構成機関は16に増えました。GMGの議長は、これまで6か月ごとに構成機関の間で交代してきましたが、今回の特別セッションでは、GMGの機能を強化するために、IOMが常時、共同議長を務めることが、複数の国家から提案されました。

なお、今回の特別セッションでは、日本政府を代表して、山崎純国連大使が演説しましたが、日本の難民保護や人身取引対策の取り組みについて述べたもので、人の国際移動全般への言及はありませんでした。

General Assembly of the United Nations: High Level Dialogue on International Migration and Development
http://www.un.org/en/ga/68/meetings/migration/

Making migration work: an eight-point agenda for action
http://www.un.org/en/ga/68/meetings/migration/pdf/migration_8points_en.pdf

Berne Initiative
http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/what-we-do/migration-policy-and-research/migration-policy-1/berne-initiative.html

Global Commission on International Migration
http://www.gcim.org/

Global Forum on Migration and Development
http://www.gfmd.org/en/